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浅谈“一带一路”倡议背景下的俄罗斯能源投资制度

2017-1-21 23:39| 发布者: wangziyi| 查看: 680| 评论: 0

摘要: 俄罗斯拥有丰硕的能源资源,能源出口支持其经济发展和财政收入盘踞中心地位,能源对外国投资领域也始终备受关注。随着中国战略的实施和乌克兰危机后俄罗斯外交战略的加速,中俄在能源领域的深化合作也带来了一个历史 ...
俄罗斯拥有丰硕的能源资源,能源出口支持其经济发展和财政收入盘踞中心地位,能源对外国投资领域也始终备受关注。随着中国战略的实施和乌克兰危机后俄罗斯外交战略的加速,中俄在能源领域的深化合作也带来了一个历史性的机遇。俄罗斯能源投资体系服务于外部能源战略,目前俄罗斯能源投资体系监管下的投资环境对中俄能源合作有重要影响,通过火析俄罗斯能源投资环境,为中俄能源合作提出一些对策,以期推动“一路走来”的战略实施。
首先,“一路走来”的倡议和中俄能源合作是以促进中国经济因素有序流动的资源,有效配置为基本,积极推动与邻国经济政策和谐发展,促进更高档次的区域合作,咱们的习近平主席习近平在2013年9月和10月持续建设“新丝绸之路经济区”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一路走”)一个重大举动,强调创造“利益独特体”“社会的运气”,合作关注中国和“沿途”沿着国家在政策,设施,贸易,资本,人文等方面的交换。建议“是我国主动应对寰球格式的深入变化,深入我国和周边地区,小学英语教学论文,各国在战略规划中发展区域合作,在以经济合作为基础的基础上,社会,文明,外交等领域的互动,现在是一个重要的国家发展战略。俄罗斯作为中国的街坊,无疑是中国“一路走”的重要国家的倡导,这是习近平在2014年2月拜访俄罗斯期间,欢送俄罗斯“一路走”建设,使之成为两国全面战略合作搭档关联的新平台。
随着中国加快建设和乌克兰危机后俄罗斯外交战略的“亚太地区”,中国和其他邻国在俄罗斯能源战略中变得更加突出中俄两国经济结构互补,政治基础强,俄罗斯对中国的倡议给予了很大的关注和合作,中俄在能源领域的深化合作也带来了一个历史性的机会。 。俄罗斯占有丰盛的能源资源,小学英语教学论文,能源出口支撑其经济发展。俄罗斯石油总储量约440亿吨,天然气储量127万亿立方米,其中乌拉尔联邦区和西伯利亚联邦区石油储备占全国的60%,天然气储量占全国天然气储量的40% ,远东的石油和天然气储量分辨占国家总储量的6%和7%。在中国,2013年对石油和天然气的依附分离为58.1%和31.6%,中国已成为世界第三大天然气花费国。俄罗斯2014年对中国的石油出口量到达3310万吨,比2013年增加了36%,出口已超过沙特阿拉伯和其他欧佩克成员国。目前,中俄两国积极开展能源系统设计,提出了若干本质性措施,包括建立能源俱乐部,加强能源政策调和与供需合作,建立跨国石油天然气管道安全合作机制,努力积极推​​动中俄俄能源领域合作然而,中俄对“安达线”的谈判多年失败,小学英语教学论文,俄罗斯管道输出线违背生态保护规范,最终否定“安德森线”事件表明俄罗斯将更加重视能源的未来保护利益,加强规范运作。显然,俄罗斯能源投资体系作为东道国在能源合作中的重要体系,深刻研讨中国投资依靠“一路走”的发展能源投资建设对俄罗斯具备重要的实践和实际意思。
二,俄罗斯能源投资体系剖析
俄罗斯作为世界能源的力气,转型进程必需发明新的能源法律环境,树立新的法律轨制标准,司法体系改造,从基本上为俄罗斯市场经济和政治民主转型供给一个固体维护系统,从顶层设计能源部分在国度,社会跟个人好处的构造和调配上做出重大调剂。
(A)俄罗斯能源投资系统确当前发展
因为俄罗斯国家正在从打算经济向市场经济转型,旁边过程存在很大的不肯定性和变化。能源投资范畴也阅历了从国家规划到私有化市场的初步调整,导致了不同阶段的监管和掌握。在立法层面,俄罗斯公布了俄罗斯联邦外国投资法(1991年7月4日),俄罗斯联邦证券市场法(1996年4月22日),“外国投资者法定权利法”俄罗斯联邦金融服务市场竞争法(1999年6月23日),俄罗斯联邦新的外国投资法(1999年7月9日)等。普京负责俄罗斯政权,在第一任期持续推进叶利钦未实现的私有化义务,包括在2004年将联合单系统1200多个,国有资产私有化1500股,但从第二期当前,因为国际能源价钱的急剧回升,增进俄罗斯经济的疾速复苏,普京开始从俄罗斯战略高度重新斟酌,考虑国家的能源政策,所有制改革后,开端从新 - 强调国家经济的直接介入,特别是确保国家对战略资源的节制。跟着俄罗斯国家政策优先事项继承转变,俄罗斯当局正在一直尽力开发和修订能源投资2012年8月,普京正式签订了“俄罗斯加入世界商业组织(WTO)联邦法”,俄罗斯“俄罗斯”加入世贸组织工作组讲演“中提到的法律,小学英语教学论文,法规,法规等措施,共对500多项海内法律措施进行了全面订正,以完成俄罗斯参加WTO时所作的许诺。
目前,俄罗斯能源投资已造成了完全的外资能源投资体系框架,包括能源勘探,开发,运输,销售,使用等法律活动的法律调整,建立了多种法律规范。包括俄罗斯联邦的外国投资法,俄罗斯联邦的产品分享协议法,俄罗斯联邦大陆架法案,俄罗斯联邦地下资源法案和俄罗斯联邦的企业外国投资程序俄罗斯联邦劳动管理法“俄罗斯联邦土地法”俄罗斯联邦租赁法“俄罗斯联邦外国国民法律地位法”俄罗斯联邦仲裁机构法“俄罗斯联邦联邦国际商事仲裁俄罗斯联邦环境法“”俄罗斯联邦铁路法“”俄罗斯联邦电力法“”俄罗斯联邦有限责任公司法“”俄罗斯联邦股份公司法“”俄罗斯联邦税法“”俄罗斯联邦生态评估法“俄罗斯联邦节能法海关编码海关法国家调整外贸法联邦特别保障法,反推销和反补助措施对入口商品外汇管理和监视法保护国家对外贸易经济效益措施“等上。除了这些法律,能源部门的彼此作用通过俄罗斯联邦总统令,政府决定,各部门规章,地办法律和其他规范性法律文件来规范。通过上述一系列立法活动,俄罗斯提供了一个良好的制度,保护外国投资者的投资和经营活动权,容许海外投资工具多样化,加强对外国投资者面临的投资风险的保护,打消东道国和本国投资者获得差别。
(B)俄罗斯能源投资争议适用法律
苏联崩溃后,为了使司法制度适应俄罗斯的政治和经济发展需要,坚固俄罗斯分权的权力结构,保障宪法的实行,俄罗斯进行了几轮主要司法改革,基础上确立了市场经济有效运作所需的开放性。法律规范的透明运作,与法律制度相关的能源争真个法律接济也已经构成。改革后,联邦法院分为宪法法院,小学英语教学论文,仲裁法院和三类一般法院,包括最高法院,国家法院,地区法院,地方式院和军事法院。 “各级仲裁法院经济纠纷和行政处分纠纷及其他司法机关根据仲裁程序行使管辖权,包括处置企业或能源经济之间的法律纠纷,还波及资源类无力偿债事项,股东股权诉讼和经济纠纷,如行使管辖权“。在详细的争议解决中,”俄罗斯地下资源法“第50条规定,地下资源(包括石油,天然气,贵金属,宝石等) 。)争议,由国家权利机关,法院和仲裁法院按照职权范围和法定程序,并由普通法院和仲裁院对案件范围作出具体规定。对于使用地下资源的财产纠纷,如果双方达成协议,可以交由仲裁庭裁决。俄罗斯联邦外国投资法第10条规定,可以在法院,仲裁法庭或国际法庭征引在俄罗斯的投资和商业活动的争端。除法院补救外,外国投资者在俄罗斯进行的投资和业务活动引起的争议能够通过俄罗斯联邦仲裁服务处(“俄罗斯商业仲裁”)解决,其中包括国际商业仲裁法庭和国际商业仲裁法庭。海事仲裁委员会。在俄罗斯联邦国内商业仲裁和国际商事仲裁的情况下,仲裁主要基于俄罗斯联邦仲裁机构法,俄罗斯联邦国际商事仲裁法,“国际商事仲裁规矩”俄罗斯工商会国际工商会仲裁。俄罗斯联邦的国际贸易仲裁系统是以“否认和履行外国仲裁裁决公约”(1958年“纽约公约”和“联合国国际商业仲裁示范法”)为基础,该公约为外国投资者提供了主要解决措施解决他们在俄罗斯的能源投资争端。俄罗斯司法改革获得了一些结果,根据考察,俄罗斯政府对普京政府司法改革采用谨严乐观的作用后,3/4的管理职员以为,假如与商业伙伴产生争执,可能从仲裁院失掉有效的保护。此外,陪审团对普通法院法官的公正性也表示出高度的信赖,可以说俄罗斯政治和经济发展的法律活动提供坚实的制度基础,俄罗斯能源投资法实用的根本框架已经确立。
(C)俄罗斯能源投资系统的战略性质
自普京执政以来,俄罗斯积极推动所谓的外交能源外交,加强对外用能源工具的使用。对于外国投资者来说,俄罗斯能源部门投资不同于个别的外国投资意识。俄罗斯能源投资体系服务于国家能源战略,能源部门是法律限制外国投资者进入的部门之一。由于俄罗斯能源战略的重大影响,俄罗斯在能源投资领域存在动态,多层次和三维的发展趋势。总体趋势是从资本结构一方,资产量,相干交易和其他角度继续。加深资本事域的控制。今天,随着美国和欧洲由于乌克兰对俄罗斯的经济制裁继续超重俄罗斯的战略资源,将来可能在外资领域进一步调整,法律变化应注意投资主体的重大变化。例如,俄罗斯推动北极战略,加强对北极能源的控制,特别是在乌克兰危机后面对国内和国际经济和政治压力,俄罗斯积极开放北极大陆架石油开采限制,税收和政策优惠。另一方面,俄罗斯在西伯利亚和远东的政策远不如北极开放。俄罗斯国内能源投资战略凸起了外国投资者需要注意俄罗斯投资政策的重要性的重要性。当然,俄罗斯的能源战略不仅限于投资在保护战略方面,而且通过综合应用不同的手腕和手段进行调整,通过能源提取 - 加工 - 流畅 - 交易等能源管理链接,能源平安,能源投资,能源供给,能源和生态掩护等重要方面的三维动态管理机制
三,中俄能源合作体系壁垒
对外国投资者来说,俄罗斯能源行业的进入和经营是该国的限度性较强的地域之一,重要在以下多少个方面对本国投资有主要影响。
一,环保。为了确保能源产业的健康和可持续发展,“俄罗斯联邦生态评估法”(1995年)自颁布以来已经修订了30屡次。主要内容是连续改良生态保护尺度,完美环境保护评价程序。根据法律的有关规定,与石油和自然气开采等生态评估对象有关的生产经营活动,依照请求进行评估和许可。必须确认其合乎俄罗斯环保技巧规范,以避免相关生工业务活动对环境传染等造成的负面侵害。中俄“安达卢西亚”管道合作从1994年的谈判开始经历了扭曲,到2003年9月,俄罗斯做作资源通过托宁斯基山谷的途径,从贝加尔湖的石油管道只有20公里才会重大要挟湖上的周边生态环境被谢绝了安德森线路;偶合的是,2006年俄罗斯政府以损坏生态环境为理由,恢复了“萨哈林 - 2”项目的环境许可证这充分表明环境保护因素已经包括在俄罗斯国际能源合作利益的游戏中。
二,资源开发应用。使用许可的权力当初已成为外商投资区的重要法律危险和游戏点的利益,存在发行和更新许可的严厉义务治理发展变更。 2007年,BP和俄罗斯联邦合资公司TNK-BP被俄罗斯政府告诉,其出产将无奈实现其目的,并撤销其在西伯利亚东部开发Kivykta气田的允许证。经由庞杂的会谈,BP在2012年发布与Rosneft达成协定,Rosneft将收购BP领有的TNK BP 50%股权,现金和股权Equity。依据俄罗斯联邦“地下资源法”第13.1条,只有通过拍卖才干取得被认定为联邦一级土地的矿产资源的使用权,并且须要一个对于应用矿产资源的国家拍卖委员会,区域前提断定其拍卖程序和条件,根据该法第9条的划定,对俄罗斯大陆架资源的开采和在俄罗斯国土上延长到大陆架的地下资源地块,国外结合风险投资比例不超过50%,且矿业教训不少于5年,参加地下资源采矿许可证的拍卖资历。
三,公司管理的战略方面。目前,俄罗斯的战略业务管理越来越严格。“俄罗斯联邦关于对国防和国家安全具有战略重要性的外商投资程序法”规定,严格限制对国防和国家安全拥有战略意义的42项经济活动到外国投资,包括兵器和军事设备的开发和加工,小学英语教学论文,核安装设计,生产,销售密码工具,维修等,其中39是“联邦级地下勘察开发地下资源块“,法律规定,”外国政府,国际机构和由外国政府和国际机构控制的机构在投资俄罗斯战略企业时,直接或间接拥有25%以上的投票权(战略企业除外在联邦一级的矿产勘探和采矿)或以其他方法获得否决权,或获得参与联邦一级地下资源勘探和开采的权利,超过企业投票权的5%法律程序提前获得批准。这表明,外资国有或国有控股企业,国有资本投资机构被俄罗斯战略企业的投资控制所制止。如上述局部所述,“联邦地下资源地块”,“俄罗斯联邦地下资源法”第2.1条指出,联邦级地下资源地块包括铀,钻石,特纯石英矿镍,钴,钽,铌,铍,锂和铂,以及天然矿产资源储量超过500亿立方米,储量超过7000万吨,储量50吨原黄金,50万吨铜。俄罗斯联邦的“外国投资法”规定,投资俄罗斯战略公司的外国国有公司超过25%的股份需经批准,并且不得由公司直接或间接控制。使用联邦资源是最高的配额限制为10%。
2002年巴西石油公司收购斯拉夫石油的瓦解是俄罗斯增强对战略能源投资外国投资的警戒性的一个迹象。在这种情形下,俄罗斯国家杜马紧迫通过了“俄罗斯联邦私有化法”的弥补规定,超过25%的俄罗斯法人的股份不得参与私有化的扩展规模的说明范畴对中国石油国家控股的外国公司的限制不得参与私有化过程,导致2002年12月17日,中国石油集团宣告主动退出投标。 2004年,当尤科斯没有定期向政府缴征税款和罚金时,俄罗斯拍卖了其已经积极预备拍卖的中国石油团体子公司尤曼斯克76.69%股权。但终极由于普京政府考虑到尤科斯重新国有化的控制目的,抉择自动撤出竞标。
四,中俄能源配合法律应答
为了有效应对“一路走来”的倡议,加快中俄能源合作,在俄罗斯能源投资存在制度性障碍,笔者从法律角度提出了一些更为可行的应对措施战略,以期积极主动地进入俄罗斯的能源市场。
一是建立多重协作模式。中国投资者应当学习在各种法律交易工具中使用灵巧的能源 - 经济合作,熟习俄罗斯企业注册准则。根据俄罗斯法律的规定,俄罗斯公司形式不同于中国的情势“包括开放股份公司,关闭式股份公司,有限责任公司,无穷公司,两家公司和其余形式的投资组织应根据投资者的实际需要做好组织计划。目前,外国企业或法人实体主要通过三种形式在俄罗斯的业务:有限形式 - mdash; \\ u0026 mdash;这是俄罗斯公司在不同模式下更机动,更少受政府投资形式束缚;分支形式\\ u0026 mdash; Mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash; mdash;作为代表处主要负责业务接洽,信息和情报收集,业务发展等活动,不法定主体资格。
在理解上述信息的前提下,外国在俄罗斯的能源投资可以灵活多样,以促进政策:1.中小企业股权。由于俄罗斯大型石油和天然气公司往往属于俄罗斯战略企业,外国投资严格由国家控制,外国投资者可以通过很多俄罗斯石油和天然气公司以股权投资的形式或成立从属公司进入俄罗斯能源市场交易体系2.主动与俄罗斯有影响力的至公司开展合作,通过建立合资企业开展相关的能源合作投资,在必定时代的通讯和运行的辅助下为双方未来的深入合作或独立投资者做好经验和信息储备3.聪慧地建立境外资本控股在第三国或地区注册境外公司,通过间接控制离岸公司内部的俄罗斯公司,以达到在俄罗斯能源投资的目的。
二,提前防止风险。面对俄罗斯能源政策的频繁变化,有必要亲密关注投资信息的变化,以便在及时正确掌握当前政策的条件下,猜测和躲避政策法律变更带来的风险俄罗斯体系。在详细项目投资筹备中,俄罗斯应特殊留神投标规范,国家能源策略的投资目标地,处所执法机构对外国投资者资金,资产,把持办法和就业政策变化等。对当时同意股份转让,重组,地下资源许可证的有效性,召回或撤消许可证的制约,需要充足和精确的懂得。为了确保外商投资保险,规范海外业务运动,中国应及时建破全面的跨国法律风险监控机制,避免海外投资资产的散失。投资者应建立海外投资保险和融资担保的概念,踊跃与俄罗斯专业律师就名目风险进行商量,建立律师法律风险评估体制。应对东道国的潜在政治风险,包含战斗,动乱,国有化以及可能的天然灾祸(如地震,洪水和海啸)事进步行风险评估。
三是加强双边合作。目前,中俄之间的合作已经开始,两国间的协议施展了积极的作用。然而,由于俄罗斯一些国内社会气力的存在,中国的经济位置不断上升,担忧中国比俄罗斯更濒临俄罗斯,使俄罗斯觉得不舒畅,这一关系也体现在两国签署的合作协议中,往往协议的内容更具领导性和准则性的规定,缺少实际操作和针对性。为懂得决俄罗斯能源投资的制度阻碍,两国需要建立畸形的机制,促进能源投资合作,作为建立中俄能源投资促进协议,双边劳工签证互惠协议,中俄税收互惠协议,建立能源合作同一协协调管理机制,加强双方之间的沟通交流信息,最终建立在双方利益的基础上,促进能源渠道投资。中国还应努力吸引俄罗斯企业参与国内石油生产和运输项目,为能源发展技术,能源输送技术,节能技术,核能技术和油气贮备技术的双边交流提供政策和法律保障。相关内容:

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